盐城市中级人民法院建设工程合同纠纷典型案例

  南京某公司承建江苏某投资公司开发的位于东台市经济开发区的一处住宅楼工程。某融资租赁公司为江苏某投资企业来提供连带支付担保。后江苏某投资公司未能及时履行付款义务，某融资租赁公司亦未能履行担保义务。南京某公司诉至法院，要求江苏某投资公司支付工程款，并承担逾期利息及相关损失共1.4亿元，某融资租赁公司承担连带责任。

  东台法院受理该案后，承办法官多次组织双方当事人进行调解，耐心细致听取各方诉求，促成当事人达成一致意见，本案最终调解结案。

  房地产开发企业因资金困难而涉诉，法院未简单就案办案，在最大限度维护各方当事人合法权益的基础上，切实发挥司法审判职能，促进问题楼盘顺利复工复产，充分保障了涉8幢住宅282家住户的切身利益，促进地方经济社会平稳健康发展，实现了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

  2020年12月，朱某某借用某建筑公司资质承包某包装公司建设的新建厂区工程。2021年7月17日，朱某某作为某建筑公司的挂靠人，将上述工程中的门窗制作安装工程分包给某装饰公司。后某装饰公司将案涉工程施工完毕，并交付某包装公司使用。由于朱某某、某建筑公司未能按约支付工程款，某装饰公司诉至法院。

  大丰法院经审理认为，朱某某借用某建筑公司资质取得案涉建设工程后，又将其中的门窗工程分包给某装饰公司，由此签订的合同违反法律、行政法规的强制性规定，应为无效。鉴于某装饰公司已将案涉工程施工完毕，并与朱某某进行了结算，且案涉工程已由建设方投入到正常的使用中，故应视为案涉工程质量合格。因此，某装饰公司有权向朱某某主张案涉工程折价补偿款。因某建筑公司未对案涉分包工程实际施工，且某装饰公司在签订合同前已明知朱某某与某建筑公司系挂靠关系，其要求某建筑公司承担共同给付义务，不予支持。某装饰公司亦不能突破合同相对性向某包装公司主张工程款。

  根据建筑法第二十二条规定，如果发包人将工程发包给不拥有相对应资质等级的承包人，应当认定建设工程项目施工合同无效。在发现该案中存在借用资质的违背法律规定的行为后，大丰法院及时根据该院联合四部门制定的《关于对诉讼中发现的建筑工程违背法律规定的行为进行联动查处的实施办法》，向区城市管理局发送司法建议。后区城市管理局向朱某某、某建筑公司发出预处罚决定书，决定对朱某某、某建筑公司作出相应行政处罚。该案有效打击和遏制了建设工程领域违背法律规定的行为，促进建筑业市场健康发展。

  案例三：董某某等10名实际施工人与朱某、福建某建设公司、盐城某房地产研发企业建设工程分包合同案

  盐城某房地产研发企业开发建设盐南高新区某房地产项目。朱某借用福建某建设公司资质承包该项目工程后，与董某某等10名实际施工人签订数份分包合同，将该工程中的瓦工、木工、钢筋工等工作予以分包。现部分工程已竣工验收合格，但因总承包合同约定的付款条件尚未成就，盐城某房地产研发企业拒绝提前付款，造成朱某无法按分包合同约定向董某某等人付款。董某某等10名实际施工人陆续将朱某、福建某建设公司、盐城某房地产研发企业诉至法院，要求朱某、福建某建设公司支付欠付工程款，盐城某房地产研发企业在欠付工程款范围内承担付款责任。

  经开区法院受理该案后，法官虽多次组织调解，但未能达成一致，遂对其中一案作出判决。二审中，经两级法院进一步耐心劝导，盐城某房地产研发企业最终同意和解，并与朱某及董某某等人达成以房抵债的和解协议。

  多层违法分包和借用资质进行实施工程虽被法律所禁止，但在工程已竣工验收合格的前提下，一方面，要重视实际投入了人力、财力的实际施工人的合法权益；另一方面，还要兼顾重点工程建设项目的顺利推进，避免引发工程领域的群体性纠纷。该案一次性解决了项目工程多层关系中的全部工程款纠纷，变“一案结多案生”为“一案结多案解”，维护了近百名农民工的切身利益，也保障了重点工程建设项目顺利推进，取得较好的社会效果。

  某环保公司将相关工程整体发包给某建设集团后，又将其中的钢结构工程单独分包给某钢结构公司施工。2018年8月22日，某环保公司和某钢结构公司签订《建设工程项目施工合同》，约定留审定总价的3%作为质量保修金，1年保修期结束后无息支付1%质量保修金，2年保修期结束后无息支付2%质量保修金。合同签订后，工程项目施工并于2019年7月31日竣工、验收合格。某环保公司陆续支付工程款。竣工验收合格后不久，某环保公司自行委托鉴定机构对钢结构防火涂料涂层厚度进行现场检测，现场检测报告数据显示施工存在质量上的问题。但某钢结构公司不予认可。后某钢结构公司诉至法院。

  法院受理后，根据双方申请分别启动了工程价款及工程质量的司法鉴定。质量鉴别判定报告证实了涉案工程存在防火涂层厚度不契合设计及标准规范要求等质量问题。

  亭湖法院经审理后认为，因质量鉴别判定报告证实涉案工程确实存在质量上的问题，上述工程价款总额3%的质量保修金不应支付，遂判决某环保公司向某钢结构公司支付尚欠工程款并承担逾期付款利息。一审判决后，某钢结构公司提起上诉，市中院判决驳回上诉、维持原判。

  建设工程具有非常明显的社会公共性，建设工程项目施工质量合格与否，不仅关系到合同目的能否实现，还关系到人民群众人身财产安全等社会公共利益。虽然工程已经竣工验收合格，但因施工方的问题造成工程质量存在问题，其仍应承担对应违约责任。工程质量合格是发包人支付工程款的前提，在工程质量上的问题未解决之前，承包人无权要求发包人支付质量保修金。

  某股份有限公司将食品加工项目—辅料库及办公楼等建设承包给新某建设公司、连云港广某公司。2020年11月，新某建设公司将上述工程中的架子工程分包给周某某，连云港广某公司将其承包的1#清线#主车间脚手架工程分包给周某某。2020年11月16日，出租方（甲方）某钢管租赁服务部与承租方（乙方）新某建设公司、担保方周某某等人签订了《租赁合同》。

  2021年9月8日，周某某起诉连云港广某公司，主张该公司给付劳务费及利息。响水法院判决支持了周某某诉讼请求。2022年5月17日，新某建设公司起诉周某某，要求支付租金、扣件损失及代付的清理钢管、扣件人工费等，该院判决支持新某建设公司部分诉讼请求。后新某建设公司又起诉周某某，要求支付后续代付的清理钢管、扣件人工费，该案为（2023）苏0921民初4030号案件。

  响水法院在审理（2023）苏0921民初4030号案件过程中，因前述两案均已进入执行程序，承办法官在了解案情后，主动联系执行法官联动化解周某某、新某建设公司、连云港广某公司之间的“三角债”，经过多次多方沟通协调，最终三方就3个案件一揽子达成了和解协议，新某建设公司主动放弃在（2023）苏0921民初4030号案件中的诉讼请求，并向法院撤回起诉，周某某差欠新某建设公司的款项由连云港广某公司直接向新某建设公司履行。

  本案通过审理法官和执行法官联动，有效促成当事人之间实现“三角债”的及时清偿，达到以最少程序、最短时间、最大比例兑现当事人胜诉权益的良好效果，有很大效果预防“程序空转”，切实减轻了当事人负担。