保障市民“头顶上的安全” 西安288万平方米既有玻璃幕墙已建立台账资料

  5月11日，西安市人民政府办公厅印发《西安市2024年度政府规章制定计划》，排在首位的，就是《西安市既有建筑幕墙安全维护管理办法》。

  2024年4月，西安市司法局发布关于《西安市既有建筑幕墙安全维护管理办法（草案征求意见稿）》公开征求意见的公告，就西安市住房和城乡建设局起草的《西安市既有建筑幕墙安全维护管理办法（草案征求意见稿）》广泛征求社会各界意见。

  西安既有的玻璃幕墙有多少？是怎么管理的？是否实现了数字化？华商报大风新闻记者带着这样一些问题，采访了主管部门及相关专家。

  3月31日凌晨，江西省南昌市突发强对流天气，当地“一小区有3人坠楼身亡”的消息引发关注。

  根据新闻媒体报道，3月31日凌晨3时左右，南昌出现大风雷电和强降雨天气。南昌县芳湖路伟梦清水湾小区发生2起共3人被大风吹落坠楼事件。2时58分，某栋某室刘某某（女，64岁）、徐某某（男，11岁）从家中坠落。3时22分，某栋某室万某（女，60岁）从家中坠落。经120现场抢救，3人均无生命体征。

  多位业主介绍，出事的3人分别住在该小区某栋的20楼和11楼，其中两位是祖孙俩。60多岁的奶奶和11岁的孙子一起在房间睡觉，凌晨两三点，被大风连人带窗户、床垫一起卷到外面。11楼一位60岁老人也被狂风卷下楼，找到时都已不幸遇难。

  4月1日，媒体记者在事发现场看到，该小区住宅部分住户阳台上的玻璃破碎，防盗网受损变形。部分楼边的地面上散落着大量玻璃碎片和外墙瓷砖碎片，保洁工人正在清理。

  这件事情让玻璃幕墙作为建筑物外立面是否安全冲上热搜，曾经风靡一时的落地窗，凭借宽阔的视野，和时尚大气的外观，备受人们的青睐。然而，跟着时间的推移，落地窗的弊端逐渐显现出来。其中，安全风险隐患算是最大的痛点。

  金先生是西安浐灞一小区的业主，他买下小区17楼的一套两层公寓作为办公场所，2021年小区交房，他装修之后就入驻办公，2022年8月，房子二层外墙玻璃突然自爆，金先生就开始了漫长的维权之路。

  “2022年8月7日，房子二楼的玻璃幕墙突然自爆，上面满是裂口，但当时还没有坠落。这个玻璃幕墙是双层的，自爆的是外面那一层，因为还在保修期内，我就第一时间联系物业，让物业找人维修，物业每次回复都是找人来看，或者要和地产沟通，但始终没进展，后来他们来量过一次玻璃，但是至今也没解决。”金先生说，“2022年12月的一天，西安刮大风，把碎裂的玻璃吹掉了，砸到了一楼的窗户，幸亏没有人受伤；2023年3月，又出现了一次吹风天气，更大面积的碎玻璃坠落，物业这才在一楼拉了警戒线，围挡了起来，但还是没人维修玻璃。”

  华商报大风新闻记者在该小区采访时看到，3号楼一楼被警戒线层记者看到，公寓二楼临街的外侧玻璃幕墙已经碎裂，只剩下一块倒三角的玻璃悬在空中，看上去很危险，旁边还有一些碎玻璃块悬浮在空中，如果被风吹下去砸伤路人，后果不堪设想。

  采访结束时金先生说，一块还在保质期内、责任很清楚的玻璃幕墙碎裂，他联系了半年都未能维修，他担心的不单单是自家办公室的环境，更担心万一坠落伤人，造成不可挽回的损失。

  接连几日，华商报大风新闻记者走访了西安城区多个居民小区、写字楼、综合体发现，玻璃幕墙日益增多。

  在西安市城南一个刚刚交房的小区，记者看到，不少住户都在拆改自家阳台，业主李先生说，自家的阳台原来是带有防护栏的，是直接安装在外面的铁艺防护栏，他和家人觉得不太美观，决定把护栏拆掉，再把客厅与阳台间的推拉门拆除，把阳台改为落地窗，这样看起来更气派，还能够增加室内的采光面积。李先生说，同户型多个业主都打算这样改造，能扩大房子使用空间，更加宽敞明亮。

  华商报大风新闻记者在城北一个综合体外看到，该综合体由购物中心、酒店、写字楼组成，全玻璃幕墙是该综合体的显著特色。在该综合体对外的介绍资料中提到：采用国际领先的双超中空Low-E单元式玻璃幕墙，更针对玻璃的选材重点考究，选择了玻璃单元式幕墙，全玻璃幕墙设计，让其不仅以美学为城市代“颜”，更是成就了一座城市的商务封面。

  记者走访过程中，有部分市民对日益增多的临街玻璃幕墙安全表示担忧，市民孙先生说，自己所居住的小区和上班的写字楼，临街都是玻璃幕墙，之前发生过玻璃自爆的现象，“一般老百姓很难更换玻璃幕墙，要专业人员操作，玻璃幕墙一旦自爆，被风吹落，很容易伤到人，所以我对玻璃幕墙的安全性很担心。”

  华商报大风新闻记者梳理《西安市既有建筑幕墙安全维护管理办法（草案征求意见稿）》，发现《办法》中明确的玻璃幕墙安全责任人以及管理规范。

  既有建筑幕墙使用人应当按照《建筑幕墙使用维护说明书》的要求正确使用建筑幕墙，不得实施危及建筑幕墙使用安全的行为。利用建筑幕墙设置户外广告、城市夜景照明、牌匾标识等设施的，应当符合有关规定和技术规范，确保幕墙结构及新增设施的安全性。

  建筑幕墙位于学校、车站、广场、机场、体育场馆、剧院、商业街、大型商业综合体等公众聚集场所，或者附着于超高层建筑的，使用安全责任人或者其委托的管理单位理应当安排专职人员加强日常巡查，发现安全风险隐患及时处理。

  使用安全责任人应当按照有关技术规范要求，定期对既有建筑幕墙开展以下检查：

  对建筑幕墙的密封性、破损状况以及与整体的结构连接的缺陷、变形、损坏情况等进行定期的日常检查，检查周期每年不少于1次；

  建筑幕墙工程完工验收后满1年时，进行一次全面的检查，此后每5年应当检查一次，检查项目最重要的包含幕墙面板、室外构件、开启窗、受力构件、连接构造、功能性构造等；

  采用结构粘接装配的建筑幕墙工程，在竣工验收满10年时，对不同工程部位采用的硅酮结构密封胶进行粘接性能抽样检查，此后每3年进行一次检查；

  建筑幕墙工程采用施加预应力的拉索或拉杆结构的，在竣工验收满6个月时，进行一次全面的预拉力检查和调整，此后每3年进行一次检查和调整

  对超过设计使用年数的限制的建筑幕墙，经安全性能鉴定后能够接着使用的，此后每年进行一次全面检查。

  既有建筑幕墙遭遇强风、地震、火灾、爆炸等自然灾害或者突发事件后，使用安全责任人应进行专项检查，并根据损毁程度制定处理方案，及时处理。

  华商报大风新闻记者查阅资料获悉，目前上海上万座玻璃幕墙已经实现了“数智化”监管。

  无人机自动巡查，AI智能识别建筑玻璃幕墙隐患，发现险情自动联动应急管理平成险情报警……记者通过调查了解到，上海市“一网统管”平台通过隐患发现、精准推送、及时排险等安全治理手段，让1万多座玻璃幕墙建筑实现了“数智化”监管，进而保障市民“头顶上的安全”。

  据悉，上海是世界上拥有玻璃幕墙建筑最多的城市之一。目前，全市1万余座既有幕墙建筑已拥有包括地理位置、大楼年龄、幕墙结构、维保记录等“一楼一档”大数据，并已通过线上自查、综合状况、信息完整度、检查整改、按时进行检查五个角度，对楼宇的安全度进行了综合评定。有关部门可通过“一网统管”平台在线实时监控，及时做好定期报告、检查整改工作。

  西安现在既有玻璃幕墙有多少？平时是如何管理的？是否实现了数字化管理？华商报大风新闻记者带着这样一些问题，采访了西安市住建局。

  西安市住建局相关工作人员表示，玻璃幕墙因美观、自重轻、采光好及标准化、工业化程度高等特点，自20世纪80年代起，在商场、写字楼、酒店、机场、车站等大型和高层建筑的外装饰上得到普遍应用。

  “近年来，在个别地市偶发的幕墙玻璃自爆或脱落造成的损物、伤人事件，危害了人民生命财产安全，引发社会关注。造成这些安全灾害的原因，除早期玻璃幕墙工程技术和材料缺陷等因素外，业主及管理单位安全防护工作重视不够也占较大比重。”该工作人员表示，为加强对既有建筑幕墙的安全管理，原建设部印发了《既有建筑幕墙安全维护管理办法》，规定了既有建筑幕墙的安全维护应实行业主负责制，并明确了国务院建设主管部门和县级以上地方人民政府建设主管部门的监督管理职责。《民法典》相关条款对因建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、塌陷、高空坠物等造成他人损害，业主、使用人的责任也进行了明确划分。

  既有建筑幕墙在使用的过程中可能会存在多种隐患问题，如开启门窗存在金属构件的锈蚀、断裂、变形、松动和损坏脱落等；结构胶和密封胶存在老化、龟裂、气泡和脱落等；幕墙玻璃存在自爆、破损、中空玻璃起雾、结露和霉变等；受力构件存在变形、错位、松动、损坏，防腐蚀涂层的锈蚀等；还存在不同程度的雨水渗漏等问题。根据原建设部《既有建筑幕墙安全维护管理办法》第十五条规定，既有建筑幕墙出现以下情形之一时，其安全维护责任人应主动委托进行安全性鉴定。

  （三）相关建筑整体的结构经检测、鉴定存在安全风险隐患。建筑幕墙工程自完工验收交付使用后，原则上每十年进行一次安全性鉴定。

  另根据《玻璃幕墙工程技术规范》（JGJ102-2003）规定，在幕墙工程完工验收后一年时，房屋安全责任人应对幕墙工程进行一次全面的检查，此后每五年应检查一次。

  “西安市建筑幕墙主要在90年代开始建设，根据西安市住建局5月份最新统计多个方面数据显示，全市共有各类建筑幕墙288万平方米（包括玻璃幕墙、金属板幕墙、非金属板幕墙、石材幕墙等），已按行政区划建立了台账资料。”工作人员说，“为了加强西安市既有建筑幕墙的安全管理，2023年西安市住建局在借鉴上海、广州、深圳、杭州等城市经验及基础上，编制了《西安市既有建筑幕墙安全维护管理办法》，明确了‘业主负责、属地监管、预防为主、规范治理’原则，系统制定了安全责任主体、安全使用、日常巡查、安全检查等内容。目前已报送西安市司法局向社会广泛征求意见建议。同时，为提高从业单位和从业人员的执业能力，以及业主和基层管理人员对建筑幕墙隐患的辨识能力，下一步计划编制《西安市建筑幕墙技术导则》和《西安市建筑幕墙自查排查手册》。”

  这位工作人员表示，对于读者提出“上海等城市实现了玻璃幕墙无人机巡查等信息化管理，西安市是否有望实现”的问题，西安市住建局也在重视和学习相关城市先进经验和好的做法，结合该局正在建设的“智慧住建”系统，为下一步提高完善西安市建筑幕墙信息化监管手段提供平台支撑。西安市住建局也希望能够通过华商报积极传播宣传既有建筑使用安全常识，形成“业主格外的重视、群众人人参与、属地监管有力、隐患规范治理”的良好氛围。

  西北工业大学力学与土木建筑学院郑武幸博士表示，玻璃幕墙是一种常见的建筑外围护结构，具有美观、透光性好、能承受一定荷载等优点，但同时也存在一些局限性。玻璃幕墙适用于现代高层建筑、商业和办公建筑、博物馆、展览馆等公共设施，不适用于对隐私要求比较高的建筑，历史建筑或传统风格建筑：以及地震多发地区的建筑。

  “根据《建筑结构可靠度设计统一标准》GB50068的规定，玻璃幕墙的结构构件设计使用年数的限制一般可取为不低于25年。实际常规使用的寿命可能会因材料的品质、实施工程技术、维护保养等多种因素而不一样。”郑武幸表示，责任主体应该重视玻璃幕墙的保养：应保持幕墙表面整洁，避免锐器及腐蚀性气体和液体与幕墙表面接触。按时进行检查幕墙整体有无变形、错位、松动，玻璃面板有无松动和损坏，密封胶有无脱胶、开裂等。业主应培训合格的幕墙维修、维护人员，以应对日常和定期的维护、保养要求。

  建议通过以下措施保证玻璃幕墙的安全性：幕墙可开启部分的抗风压变形、雨水渗透、空气渗透等性能参数均为关闭状态的设计参数；避免非正常开启，非正常开启所造成的损坏是主要原由之一，因此应避免不当操作；遭遇强风、地震、火灾等灾害后，应及时做全面的检查和必要的修复；进行幕墙外表面检查、清洗、保养与维修时，使用的作业机具设备应保养良好、安全可靠。通过适当的设计、施工、维护和保养，玻璃幕墙能成为一种既美观又实用的建筑外围护解决方案。